■2008年中央一號文件突出強調今後黨和政府工作的重要任務是加強農業基礎建設，促進農業發展、農民增收，完成這一任務的首要辦法是構建強化農業基礎的長效機制。
首先要理解什麼是農業基礎。農業基礎是指國家農產品的基本供給能力和主要社會經濟條件，它包括農業基礎設施水平，國家對農業發展科技和服務的基本支撐能力，農村基本經濟制度和農村基層組織狀況，以及國家對農村社會的基本公共服務水平。農業基礎的好壞決定著國家農產品的保障能力、農民的收入水平高低和農村社會的繁榮程度打工仔買房記下載。強化國家的農業基礎對于提高國民經濟整體水平、促進社會穩定，具有戰略意義。
構建一種能夠強化國家農業基礎的長效機制，是指確立一整套長久運行的制度，以確保國家對農業長期投入的穩定增長和有效利用，確保農業資源得到合理有效配置，確保農民生產積極性受到有效保護。
改革開放以來，我國農村改革取得了偉大成就，農業生產獲得長足進步，但農業基礎還不穩固，這是黨中央提出構建強化農業基礎的長效機制這一號召的根本原因打工仔買房記下載。今年一號文件指出，目前我國農業資源環境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大，要求加速轉變農業發展方式。農產品貿易競爭加劇，促進優勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大，要求加快提升農業競爭力。農業比較效益下降，保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大，要求健全農業支持保護體系。農村生產要素外流加劇，縮小城鄉差距難度加大，要求加大統籌城鄉發展力度。農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉村治理機制。面臨這些挑戰，只有構建強化農業基礎的長效機制，才能化解危機，推動農業生產邁上新的台階。
構建強化農業基礎的長效機制的基本任務包括兩個大的方面，一是強化國家對農業的支持力度，解決國家投入的機制問題；二是改革農村社會經濟管理體制，完善農業要素的配置方式，解決農民承接國家支持的基礎結構問題。
近幾年，國家對農村發展的支持力度在不斷加大，2007年僅中央財政對農村的投入總額就達到4200億元左右。但從總體上看，國家對農村發展的投入狀況還不能滿足農村發展的需要。盡管投入總量在不斷增加，但由于歷史欠賬太多，農業基礎建設對資金投入的要求還遠遠不能滿足打工仔買房記下載。中央對農業投入的增加較多，地方對農業投入還重視不夠，投入增長率遠低于財政經常性收入的增長率。投入渠道也沒有理順，有限的資金被分割在眾多的政府部門中，不利于地方整合資金辦大事。列入“三農”的支出，也不是都真正投入了農業生產和農村發展。所有這些問題，都需要統籌解決問題，建立一種長期有效的支農投入機制。
今年一號文件對于建立長期有效的支農機制凱發K8官網首頁，在思路上和具體政策上都有了很大突破。文件強調，要大幅度增加對農業和農村的投入凱發K8官網首頁，並通過三個“堅持”和三個“明顯高于”來保障這一目標的實現打工仔買房記下載。三個“堅持”，即“堅持並落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度凱發K8官網首頁，堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村”。三個“明顯高于”，即“財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年”。文件還提出十多項具體政策來保障這些財政工作目標的實現。為了使財政投入目標穩定化、長期化，文件還提出要加快農業投入立法。由“文件”保障轉化為“立法”保障，對于構建強化農業基礎的長效機制，將具有關鍵意義。
一號文件列述了我國政府目前正在實施的各項支農補貼制度，並對擴大某些補貼政策的實施範圍和力度做出了規定。例如，文件提出，國家將增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。據農業部有關單位的研究觀察凱發K8官網首頁，在黑龍江，秋整地使用深鬆機作業，可以使來年玉米畝均增產200斤、大豆畝均增產100斤。機械施肥可節省30％~50％的化肥，高性能植保機械噴藥可節省30％~40％的農藥。幹旱地區使用機械進行保護性耕作，平均增加土壤蓄水量17％，增加土壤有機質0．05％，提高糧食產量14％，生產成本降低20％。
投入總量增加了，如何保障投入效益的穩定提高？這也是今年一號文件所關心的問題。文件提出了“加強農業投入管理，提高資金使用效益”這樣一個原則性的意見，我們相信，有關部門將為落實這個意見出台更具體的辦法。在農業投入資金的使用中，地方政府的一個最大的抱怨是中央政府的某些投入常常要地方落實配套資金打工仔買房記下載，而地方政府則常常用假配套的辦法來套取國家資金，結果導致“胡子工程”的出現，造成資金的浪費。為解決這個問題，今年一號文件明確提出，要“逐步減少或取消縣及縣以下配套”。我們相信，將深受地方政府的歡迎。
發展現代農業僅僅靠國家的財政支持是不行的。我們這樣一個農業人口大國，通過農業經營制度的改革和調整凱發K8官網首頁，使我國農村發育一種能夠有效承接國家支農投入的機制，將國家資源和農村自身的資源整合起來產生綜合經濟效益，才是最根本的強化農業基礎的長久保障。一號文件在這方面也提出了重要思路和政策。
首先，要建立促進城鄉一體化發展的體制機制，發揮市場在引導資源合理流動中的積極作用，國家政策對于市場運行發揮補充和矯正作用凱發K8官網首頁。長期以來，我國農業在產品市場成長方面有明顯進步，但要素市場發育嚴重不足，許多體制性、結構性缺陷難以克服。一號文件所提出的要健全城鄉統一的生產要素市場這個思路非常重要，希望今後能在土地要素、勞動要素和資本要素的市場交易體制方面有突破性進展。
其次，要逐步調整農村土地管理體制，尋找耕地保護的政策突破口。一號文件重申了我國嚴格保護耕地資源、保護農民土地權益的基本政策凱發K8官網首頁，對當前農村出現的某些錯誤做法提出了警告。
最後，要大力扶持農民專業經濟組織的發展，大力培育各類農業科技和社會化服務機構，把農民的自主組織作為承接國家支援農業政策的組織載體，使國家宏觀支農政策更多地產生微觀效益。
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